京津冀协同发展背景下首都立法问题研究

本报告借鉴日本、韩国、美国、加拿大、澳大利亚等国家的首都立法经验，立足京津冀协同发展的实际和实践，提出了比“首都经济圈”涵盖范围更广的“首都圈”概念，并从首都城市的发展规模以及首都功能的定位与布局的视角，对“首都圈”的机构设置与职权职责进行研究；阐述和分析了首都功能定位和功能实现立法保障的作用和机制，并从国家立法、首都立法和地方立法这三个立法主体、三个立法层次，提出适应首都功能实现和京津冀协同发展的立法架构。本报告建议将京津冀协同立法纳入首都立法体系中的“首都圈管理法”，并将京津冀城市规划内容纳入立法，规定首都区域划分、首都圈的概念和地域范围、首都圈建设的主要目标、首都圈管理规划以及首都圈管理的体制机制、组织机构、运行程序和职权职责，以立法来保障首都功能实现和非首都功能的有序疏解。