政府行政人员从执行者到行动者的角色嬗变

管理型政府是属于工业社会的产物,管理型政府的行政人员在政治与行政二分的背景下生成了执行者角色。执行者角色的行政人员具有服从命令的特征和工具理性的人格，他们只需根据命令执行任务即可。服务型政府存在于具有高度不确定性和高度复杂性特征的后工业化社会，工业社会向后工业化社会的转型过程中，政府形态也随之转变。服务型政府的行政人员为了构建新型的合作治理模式，行政人员需要从照章办事的执行者角色转向具有自主性的行动者角色。或者说，管理型政府所培养的执行者角色行政人员不再适合社会治理工作。塑造行政人员的行动者角色需要突破制度控制行为的思维，主动、积极的行动者要拥有自主行动的合法性，关键在于如何在行政人员自主性画板上涂上服务性质的色彩，突显行政人员的道德理性。行政人员的行为被放在了更为广泛的合作体系之中，行政人员的行为除了执行政策和服从上级命令外，他们的行政行为需要得到合作治理体系中社会他者的承认，这种他者的承认激励行政人员建构起个体的主观责任意识和自我反思能力。合作治理体系、行动者角色的行政人员、政治生态环境其实在我国当前也有初步体现，虽不完善但这种创新型的探索却值得我们来深入分析。