预算改革的理想与现实：政治学的视角

公共预算是现代国家治理的基本制度之一。公共预算不只是技术性的，就其本质而言是政治性的，预算过程反映了政治权力的分配。现代预算制度是国家治理基石，只有建立起现代公共预算制度，才能真正有效地推进国家治理体系和治理能力的现代化。就中国而言，预算改革理想与现实之间存在较大的差距。中国预算改革必须要完善人大制度，让人大能够真正代表人民，强化人大的财政预算权力，并培育出公民的“纳税人权利意识”，推行“预算民主”，以权利制衡权力，实现权力向权利的适度回归，让权力与权利形成一种良性的博弈，此外，还必须要在遵循法治原则的基础上，培养人民的法治意识，树立法治信仰，完善制约机制，变“暗箱操作”为“阳光财政”，并实现由“行政预算”向“法治预算”的根本性转变。