重点产业结构调整和振兴规划研究：基于中国产业政策反思和重构的视角

2009年年初，作为应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分，中国在钢铁、有色金属、石化、汽车等十个产业实施调整与振兴规划。调整振兴规划是短期应对危机措施（保增长）和中长期产业发展政策（调结构）的结合，其中，“调结构”政策是原有产业政策的延续，具有直接干预市场、以政府选择代替市场机制和限制竞争的管制性特征，是典型的选择性产业政策。从重点产业调整振兴实施效果来看：1、振兴规划在保增长、扩内需方面作用显著。随着经济形势的好转，保增长的政策应转向促进增长方式转变、促进经济平衡健康发展方面来。2、振兴计划在调结构上取得一定成效，但由于过于依赖行政手段，政策存在许多值得商榷之处，并由此可能带来负面效应。重点产业调整振兴规划和“十二五”期间的产业政策应将重点转为深化体制改革、实施完善的竞争政策和市场友好型的功能性产业政策，避免实施选择性产业政策，充分发挥市场的基础作用从根本上推动结构调整和优化升级。