中国风电和光伏发电补贴政策研究

我国在2006年颁布《可再生能源法》，首次提出通过“设立可再生能源发展基金”对以风电和光伏为主的可再生能源发电进行上网电价补贴，并“实行可再生能源发电全额保障性收购制度”。在固定上网电和全额保障性收购的双重政策保障下，我国风电和光伏发电产业迅猛发展。在2006到2015的短短十年间，我国风电累计装机容量从259万千瓦到1.45亿千瓦，增长56倍，全球占比从3.5%增长到33.4%；光伏累计装机从8万千瓦到4348万千瓦，增长534倍，全球占比从1.2% 增长到18.9%。但与此同时，我国风电和光伏发电也面临诸多挑战。其中尤为突出的是：可再生能源发电的补贴资金缺口急剧膨胀；“弃风弃光”比例不断攀升。其背后既有我国可再生能源分布不均的客观原因，也有补贴政策和僵化电力体制的摩擦和矛盾。本研究旨在梳理我国风电和光伏发展的现状和问题，厘清各种问题的根源，分析未来发展面临的约束和困难，并对解决问题可行的政策思路进行讨论。