中国领事保护：历史发展与案例分析

领事保护是中国外交与海外民生工作的重要组成部分。对于中国而言，随着改革开放的深入，全球化的拓展，基于全球最大贸易国、出境旅游客源最大输出国、世界留学生最大生源国以及5000多万华侨华人祖籍国的国情，加强领事保护能力建设更是一个“超级”课题。因此，海外中国公民的领事保护问题正日益成为不断拓展的中国海外利益中最为引人关注的问题。党中央和国务院高度重视人民群众利益与海外民生工程，领事保护工作的重要性被提升到空前的高度。结合近年来的领事实践和统计数据来看，中国领事保护的发展呈现出一些新的趋势与特点，在有限的领事资源与“无限”的领事保护需求之间形成了一种“小马拉大车”的张力。这就使得中国的领事保护面临着较为严重的可持续发展问题。领事保护可持续发展能力建设既涉及资源与价值（合理性与合法性），又涉及技术与策略（公共危机管理技术策略）。加强我国的领事保护可持续发展能力建设，直接关系我国“超大规模”的公民与法人海外权益持续而有效的维护。这项成果不仅具有一定的学术价值，而且具有特殊的现实意义。